數字文化產業(yè)以文化創(chuàng)意內容為核心，依托數字技術進行創(chuàng)作、生產、傳播和服務，呈現技術更迭快、生產數字化、傳播網絡化、消費個性化等特點，有利于培育新供給、促進新消費。當前，數字文化產業(yè)已成為文化產業(yè)發(fā)展的重點領域和數字經濟的重要組成部分。為貫徹落實《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》，深入推進文化領域供給側結構性改革，培育文化產業(yè)發(fā)展新動能，現就推動數字文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側結構性改革為主線，加強原創(chuàng)能力建設，推進文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進產業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，滿足人民群眾高品質、多樣化、個性化的數字文化消費需求，提升人民群眾幸福感和獲得感，增強中華文化在數字化、信息化、網絡化時代的國際競爭力、影響力。
（二）基本原則
堅持導向，提升內涵。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚社會主義核心價值觀，把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相統(tǒng)一，充分發(fā)掘優(yōu)秀文化資源，提高數字文化產業(yè)品質內涵，講好中國故事，弘揚中國精神。
創(chuàng)新驅動，優(yōu)化供給。堅持自主創(chuàng)新，加強內容原創(chuàng)和技術研發(fā)，培育發(fā)展新動力，構建產業(yè)新體系，推動數字文化產業(yè)內容、技術、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提供有效優(yōu)質供給，促進文化消費。
開放發(fā)展，跨界融合。立足國際國內兩個市場，加強國際交流合作，加快與相關產業(yè)的多向深度融合，走開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展道路，不斷提高我國數字文化產業(yè)發(fā)展的整體實力和國際競爭力。
政策引導，激發(fā)活力。針對薄弱環(huán)節(jié)、制約瓶頸和重點領域，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善行業(yè)規(guī)制，充分發(fā)揮各級政府部門規(guī)劃引導、政策扶持和組織協(xié)調作用，激發(fā)數字文化產業(yè)創(chuàng)新活力與投資活力。
（三）發(fā)展目標
數字文化產品和服務供給質量不斷提升、供給結構不斷優(yōu)化、供給效率不斷提高，數字文化消費更加活躍，成為擴大文化消費的主力軍。培育若干社會效益和經濟效益突出、具有較強創(chuàng)新能力和核心競爭力的數字文化領軍企業(yè)，一批各具特色的創(chuàng)新型中小微數字文化企業(yè)。動漫、游戲、網絡文化、數字文化裝備、數字藝術展示等重點領域實力明顯增強。數字文化產業(yè)生態(tài)體系更加完善，產業(yè)支撐平臺更加成熟，市場秩序更加有序，政策保障體系更加完備。到2020年，形成導向正確、技術先進、消費活躍、效益良好的數字文化產業(yè)發(fā)展格局，在數字文化產業(yè)領域處于國際領先地位。
二、引導數字文化產業(yè)發(fā)展方向
（四）優(yōu)化數字文化產業(yè)供給結構。以供給側結構性改革為主線，提升數字文化產業(yè)文化內涵、技術水平和產品質量。加強數字文化產業(yè)原創(chuàng)能力建設，鼓勵全民創(chuàng)意、創(chuàng)作聯(lián)動等新方式。發(fā)揮高新技術對內容創(chuàng)作、產品開發(fā)、模式創(chuàng)新的支撐作用，提高產品品質、豐富表現形式。深化“互聯(lián)網+”，深度應用大數據、云計算、人工智能等科技創(chuàng)新成果，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈有效對接。提高不同內容形式之間的融合程度和轉換效率，適應互聯(lián)網和各種智能終端傳播特點，創(chuàng)作生產優(yōu)質、多樣、個性的數字文化內容產品。探索基于互聯(lián)網的個性化定制、精準化營銷、協(xié)作化創(chuàng)新、網絡化共享等新型商業(yè)模式和文化業(yè)態(tài)。大力推動演藝娛樂、藝術品、文化旅游、文化會展等傳統(tǒng)文化產業(yè)的數字化轉型升級，推進文化產業(yè)結構調整和優(yōu)化。
（五）促進優(yōu)秀文化資源數字化。實施數字內容創(chuàng)新發(fā)展工程，鼓勵對藝術品、文物、非物質文化遺產等文化資源進行數字化轉化和開發(fā)，實現優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。依托地方特色文化，開發(fā)具有鮮明區(qū)域特點和民族特色的數字文化產品。加強現代設計與傳統(tǒng)工藝對接，促進融合創(chuàng)新。依托文化文物單位館藏文化資源開發(fā)數字文化產品，提高博物館、圖書館、美術館、文化館等文化場館的數字化智能化水平，創(chuàng)新交互體驗應用，帶動公共文化資源和數字技術融合發(fā)展。
（六）推進數字文化產業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展。推進數字文化產業(yè)與先進制造業(yè)、消費品工業(yè)融合發(fā)展，與信息業(yè)、旅游業(yè)、廣告業(yè)、商貿流通業(yè)等現代服務業(yè)融合發(fā)展，與實體經濟深度融合。強化文化對信息產業(yè)的內容支撐、創(chuàng)意提升和價值挖掘作用，提升用戶體驗。推動數字文化在電子商務、社交網絡的應用，與虛擬現實購物、社交電商、“粉絲”經濟等營銷新模式相結合。提升旅游產品開發(fā)和旅游服務設計的文化內涵和數字化水平，促進虛擬旅游展示等新模式創(chuàng)新發(fā)展。推動數字文化在農業(yè)、教育、健康、地理信息、航空航天、公共事業(yè)等其他領域的集成應用和融合發(fā)展，通過“文化+”提高相關產業(yè)的文化內涵、創(chuàng)意水平和附加價值。推動數字文化產業(yè)納入軍民融合創(chuàng)新體系。
（七）擴大和引導數字文化消費需求。順應群眾期盼和市場需求，結合引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作，增加數字文化產業(yè)有效供給，補齊內容短板、豐富服務模式、提升消費體驗，引領時尚消費潮流，滿足現代生活方式需求。把握知識產權環(huán)境改善、用戶付費習慣養(yǎng)成、網絡支付手段普及的有利機遇，充分挖掘消費潛力和市場價值。創(chuàng)新網絡視頻、網絡音樂、網絡文學等數字文化內容產品付費模式，將廣泛用戶基礎轉化為有效消費需求。支持可穿戴設備、智能家居、數字媒體等新興數字文化消費品發(fā)展，加強質量與品牌建設。
三、著力發(fā)展數字文化產業(yè)重點領域
（八）推動動漫產業(yè)提質升級。發(fā)揮好動漫獨特的藝術魅力和傳播優(yōu)勢，創(chuàng)作生產優(yōu)質動漫產品。堅持品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，促進動漫“全產業(yè)鏈”和“全年齡段”發(fā)展。運用信息技術手段和各種新興媒體，創(chuàng)新表現形式、拓展傳播渠道，發(fā)展基于互聯(lián)網和移動智能終端的動漫傳播運營，積極開拓動漫表情等動漫新業(yè)態(tài)。引導促進動漫會展發(fā)展，活躍動漫及衍生產品消費。促進動漫與文學、游戲、影視、音樂等內容形式交叉融合，發(fā)展動漫品牌授權和形象營銷，與相關產業(yè)融合發(fā)展，延伸動漫產業(yè)鏈和價值鏈。
（九）推動游戲產業(yè)健康發(fā)展。加強游戲內容價值導向管理，建立評價獎懲體系，扶持傳遞正能量、宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀的游戲品牌。改善游戲產品同質化、低俗化現象，培育國產原創(chuàng)游戲品牌產品、團隊和企業(yè)。大力推動應用游戲、功能性游戲的開發(fā)和產業(yè)化推廣，引導和鼓勵開發(fā)具有教育、益智功能，適合多年齡段參加的網絡游戲、電子游戲、家庭主機游戲，協(xié)調發(fā)展游戲產業(yè)各個門類。促進電競賽事、電競直播等新模式健康有序發(fā)展。
（十）豐富網絡文化產業(yè)內容和形式。實施網絡內容建設工程，大力發(fā)展網絡文藝，豐富網絡文化內涵，推動優(yōu)秀文化產品網絡傳播。鼓勵生產傳播健康向上的優(yōu)秀網絡原創(chuàng)作品，提高網絡音樂、網絡文學、網絡表演、網絡?。ü?jié)）目等網絡文化產品的原創(chuàng)能力和文化品位。利用社交平臺與用戶開展線上線下交流，提升消費體驗。保護激勵原創(chuàng)，促進網絡文化產業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)的融合與溝通，研究建立規(guī)范合理的分成模式。深入推進互聯(lián)網上網服務行業(yè)轉型升級，開拓線下體驗服務新領域。
（十一）增強數字文化裝備產業(yè)實力。適應沉浸體驗、智能交互、軟硬件結合等發(fā)展趨勢，推動數字文化裝備產業(yè)發(fā)展，加強標準、內容和技術裝備的協(xié)同創(chuàng)新。研發(fā)具有自主知識產權、引領新型文化消費的可穿戴設備、智能硬件、沉浸式體驗平臺、應用軟件及輔助工具，加強以產品為基礎的商業(yè)模式創(chuàng)新。研發(fā)智能化舞臺演藝設備和高端音視頻產品，提升藝術展演效果，滿足高端消費需求。支持文物和藝術品展陳、保護、修復設備產業(yè)化及應用示范。
（十二）發(fā)展數字藝術展示產業(yè)。積極發(fā)展以數字技術為手段，以光學、電子等新興媒介為表現形式，貼近群眾生活和市場需求的數字藝術展示產業(yè)，以數字藝術手段傳承中華美學精神。發(fā)揮數字藝術高互動性、高應用性、高融合性的特點，拓展數字藝術展示應用范圍和市場空間。推動數字藝術展示與公共空間、公共設施、公共藝術相結合，與智慧旅游、城市綜合體、特色小(城)鎮(zhèn)相結合，打造數字藝術展示品牌活動，發(fā)揮數字藝術展示在拉動地方消費、提升地區(qū)形象、提高文化品位等方面的作用。鼓勵文化文物單位運用館藏文化資源，開發(fā)數字藝術展示項目。
（十三）超前布局前沿領域。順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，高度重視顛覆性技術創(chuàng)新與應用，以技術創(chuàng)新推動產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，更好滿足智能化、個性化、時尚化消費需求，引領、創(chuàng)造和拓展消費新需求。促進虛擬現實產業(yè)健康有序發(fā)展，開拓混合現實娛樂、智能家庭娛樂等消費新領域，推動智能制造、智能語音、三維（3D）打印、無人機、機器人等技術和裝備在數字文化產業(yè)領域的應用，不斷豐富產品形態(tài)和服務模式，拓展產業(yè)邊界。
四、建設數字文化產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系
（十四）培育數字文化產業(yè)市場主體。培育一批具有較強核心競爭力的大型數字文化企業(yè)，引導互聯(lián)網及其他領域龍頭企業(yè)布局數字文化產業(yè)。支持企業(yè)實現垂直、細分、專業(yè)發(fā)展，鼓勵數字文化企業(yè)的收購、兼并和創(chuàng)辦，鼓勵和支持各類高新技術企業(yè)與文化企業(yè)開展技術、項目等方面的合作。有序引導各類投資進入數字文化產業(yè)，大力扶持中小微數字文化企業(yè)，鼓勵向“專精特新”方向發(fā)展，強化特色經營、特色產品和特色服務。充分發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動作用，通過生產協(xié)作、開放平臺、共享資源等方式，支持上下游中小微企業(yè)發(fā)展。
（十五）推進數字文化產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化創(chuàng)新驅動，引導領軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位布局創(chuàng)新鏈，加強關鍵技術研發(fā)、產業(yè)融合探索、商業(yè)模式創(chuàng)新。支持在數字文化產業(yè)領域開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。促進產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動建設文化內容數字資源平臺，建設以企業(yè)為主體、產學研用聯(lián)合的數字文化產業(yè)創(chuàng)新中心，建設創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結合、孵化與投資結合、線上與線下結合的數字文化雙創(chuàng)服務平臺。加強對數字文化產業(yè)發(fā)展趨勢、消費行為、用戶需求的研究，加強對數字文化企業(yè)的培訓輔導和政策宣傳，為數字文化新產品、新業(yè)態(tài)、新模式成長提供支撐。
（十六）引導數字文化產業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮國家級文化產業(yè)示范園區(qū)、國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、國家文化與科技融合示范基地等創(chuàng)意創(chuàng)新資源密集區(qū)域作用，培育若干各具特色、各有側重的數字文化產業(yè)優(yōu)勢產業(yè)集群和產業(yè)鏈。依托創(chuàng)新資源富集、產業(yè)基礎深厚的城市，建設富有創(chuàng)意內容、創(chuàng)新模式和強大文化創(chuàng)意能力的數字文化產業(yè)發(fā)展策源地。結合“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以要素稟賦、產業(yè)配套為基礎，加強創(chuàng)新創(chuàng)意資源聯(lián)動，形成若干數字文化產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。將數字文化產業(yè)發(fā)展與國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)發(fā)展相銜接，以市場化方式促進產業(yè)集聚。
（十七）參與數字文化產業(yè)國際分工與合作。充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，鼓勵企業(yè)參與國際分工與合作，培育具有國際競爭力的數字文化企業(yè)和產品，為全球數字文化產業(yè)發(fā)展提供中國模式。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外設立研發(fā)機構，通過境外投資并購、聯(lián)合經營、設立分支機構等方式不斷開拓海外市場。鼓勵數字文化企業(yè)積極參與國際交易、會展，深化人才、創(chuàng)意、技術、管理方面的國際交流與合作。推動產業(yè)鏈全球布局，針對重點國別地區(qū)確定不同的推進方式和實施路徑，實現產業(yè)鏈資源優(yōu)化整合。積極面向“一帶一路”沿線國家開展國際合作。
（十八）構建數字文化領域標準體系。加強手機（移動終端）動漫標準應用推廣，推動虛擬現實、交互娛樂等領域相關產品、技術和服務標準的研究制定，積極參與數字文化領域國際標準建設。健全技術創(chuàng)新、知識產權與標準化互動支撐機制，及時將先進技術轉化為標準。推動建立數字文化標準行業(yè)組織，促進資源整合共享，建設數字內容生產流程、產品和服務的質量管理體系并加強推廣應用。
（十九）優(yōu)化數字文化產業(yè)市場環(huán)境。積極建立司法、行政、技術和標準相結合的數字文化知識產權保護體系，完善知識產權快速維權機制，加大管理和執(zhí)法力度，打擊數字文化領域盜版侵權行為。規(guī)范數字文化產品版權交易市場，發(fā)揮版權交易激勵原創(chuàng)、活躍市場、價值發(fā)現的作用。積極促進數字文化會展發(fā)展，搭建展示交易平臺，推廣數字文化技術、產品及服務。積極發(fā)揮行業(yè)組織在平臺搭建、信息交流、行業(yè)自律、信用體系建設等方面的作用。
五、加大數字文化產業(yè)政策保障力度
（二十）落實相關財稅金融政策。積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，用好文化產業(yè)發(fā)展專項資金等各類財政資金，中央預算內投資、國家專項建設基金等投資政策，政府與社會資本合作等模式，支持一批數字文化內容創(chuàng)作、技術研發(fā)、平臺建設、產業(yè)融合項目，帶動社會資本投入。支持符合條件的數字文化企業(yè)申報高新技術企業(yè)認定，享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等政策。對企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設計費用執(zhí)行稅前加計扣除政策。加大直接融資力度，鼓勵符合條件的數字文化企業(yè)通過各類資本市場融資，積極運用債券融資，支持設立數字文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和各類型相關股權投資基金。建立投融資風險補償和分擔機制，鼓勵開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融機構支持數字文化產業(yè)發(fā)展，推進投貸聯(lián)動，實現財政政策、金融政策、產業(yè)政策的有機銜接。做好數字文化產品和服務納入《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務目錄》的落實工作，支持享受有關優(yōu)惠政策。
（二十一）強化創(chuàng)新服務和人才支撐。引導數字文化產業(yè)創(chuàng)新中心建設，對技術創(chuàng)新能力較強、創(chuàng)新業(yè)績顯著、具有重要示范作用的數字文化產業(yè)創(chuàng)新中心予以扶持，鼓勵和引導企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力。評定一批數字文化方向的文化部重點實驗室。依托數字文化產業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、重點高校、科研機構和龍頭企業(yè)，系統(tǒng)性開展數字文化產業(yè)理論研究和創(chuàng)新實踐，通過國家社科基金、國家文化科技創(chuàng)新工程等支持一批數字文化領域重大課題和創(chuàng)新項目。支持數字文化產業(yè)智庫建設。加強數字文化產業(yè)統(tǒng)計，及時準確反映行業(yè)發(fā)展動態(tài)。加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展人才實訓和交流，培養(yǎng)兼具文化內涵、技術水準和創(chuàng)新思維的數字文化產業(yè)人才。
（二十二）持續(xù)推動“放管服”改革。對數字文化產業(yè)發(fā)展過程中出現的新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又要進行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風險。建立適應互聯(lián)網傳播和用戶創(chuàng)造內容趨勢的內容監(jiān)管機制。建立健全文化市場警示名單、黑名單制度，構建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。改善行業(yè)管理規(guī)制，建設企業(yè)信用監(jiān)管體系。進一步放寬準入條件、簡化審批程序,保障和促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（二十三）加強組織領導。各級文化部門要充分認識發(fā)展數字文化產業(yè)的戰(zhàn)略意義，爭取地方政府重視，把推進數字文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為推進文化產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要工作內容。主動加強與發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、科技等相關部門的溝通合作，建立工作協(xié)調機制，加強部門協(xié)作，為數字文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好條件。結合本地實際，研究制定促進本地區(qū)數字文化產業(yè)發(fā)展的政策措施，落實國家有關產業(yè)支持政策，推動數字文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
文 化 部
2017年4月11日
